Портал СТРАХОВОГО ОБОЗРЕНИЯ
 
Страхование в вопросах и ответах

Заказчик заключил государственный контракт обязательного медицинского страхования неработающих граждан. Годовой размер взносов на обязательное медицинское страхование составляет свыше 500 млн. рублей, ежемесячный размер взносов превышает 60 млн. рублей. Контракт был составлен в соответствии с типовым договором обязательного медицинского страхования неработающих граждан, утвержденным постановлением СМ РФ от 11.10.1993 N 1018 (приложение N 2). Обязательно ли в данном контракте должен быть прописан размер платежа на каждого застрахованного?
Обязательно ли прописывать штрафные санкции в случаях отказа страховщика в предоставлении застрахованному лицу медицинской помощи, как определить их размер?
Поскольку стоимость контракта велика, как прописать ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта?
Есть ли более поздние нормативные акты, утверждающие типовые формы контрактов обязательного медицинского страхования граждан?

Начисляются ли пени на авансовые платежи по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам?

 

Посмотреть еще: 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 сегодня

Вопрос: Заказчик заключил государственный контракт обязательного медицинского страхования неработающих граждан. Годовой размер взносов на обязательное медицинское страхование составляет свыше 500 млн. рублей, ежемесячный размер взносов превышает 60 млн. рублей. Контракт был составлен в соответствии с типовым договором обязательного медицинского страхования неработающих граждан, утвержденным постановлением СМ РФ от 11.10.1993 N 1018 (приложение N 2). Обязательно ли в данном контракте должен быть прописан размер платежа на каждого застрахованного?
Обязательно ли прописывать штрафные санкции в случаях отказа страховщика в предоставлении застрахованному лицу медицинской помощи, как определить их размер?
Поскольку стоимость контракта велика, как прописать ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта?
Есть ли более поздние нормативные акты, утверждающие типовые формы контрактов обязательного медицинского страхования граждан?

Ответ: В начале нашего ответа отметим, что форма типового договора обязательного медицинского страхования неработающих граждан, утвержденная на основании части четвертой ст. 4 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в РФ" Советом Министров - Правительством РФ (постановление от 11 октября 1993 г. N 1018), не отменена и какая-либо иная форма такого договора не утверждалась.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о госзаказе) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный, соответственно, государственным или муниципальным заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами, с учетом положений Закона о госзаказе (ч. 2 ст. 9 Закона о госзаказе).
Таким образом, содержание государственного или муниципального контракта должно соответствовать, а его исполнение должно производиться в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов с учетом положений Закона о госзаказе.
В силу части первой ст. 26 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РФ" отношения субъектов медицинского страхования регулируются указанным Законом, законодательством РФ и другими нормативными актами, а также условиями договоров, заключенных между субъектами медицинского страхования.
На основании этого мы считаем, что условия государственного контракта по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения, заключаемого в порядке Закона о госзаказе, должны быть определены, в частности, с учетом положения Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РФ", постановления Совета Министров - Правительства РФ от 11 октября 1993 г. N 1018, в том числе с учетом утвержденной им формы типового договора обязательного медицинского страхования неработающих граждан.
В связи с этим мы полагаем, что в таком государственном контракте должен быть прописан размер платежей на каждое застрахованное лицо, который должен быть определен органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с п. 1 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 11 октября 1993 г. N 1018, а также ответственность страховщика в случае отказа страховщика в предоставлении застрахованному лицу медицинской помощи, при неполном или некачественном ее оказании, при нарушении страховщиком сроков выдачи полисов застрахованным лицам.
В соответствии с ч. 10 и ч. 11 ст. 9 Закона о госзаказе в государственный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного этим контрактом. В случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
Как видно, в данной норме не установлена база, от которой исчисляется неустойка (штраф, пеня) в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. По нашему мнению, стороны вправе определить такую базу при заключении контракта самостоятельно.
Каких-либо разъяснений уполномоченных органов либо судебной практики по вопросу определения размера ответственности страховой медицинской организации по контрактам на медицинское страхование неработающего населения, которые бы учитывали специфику отношений, возникающих между государственным заказчиком и страховой медицинской организацией по контракту, нам обнаружить не удалось.
Обращаем внимание, что любое заинтересованное лицо может обратится за разъяснениями в Министерство экономического развития Российской Федерации, которое является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437).

Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Ефимова Ольга, Барсегян Артем

в начало

Вопрос: Начисляются ли пени на авансовые платежи по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам?

Ответ: Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В случае несвоевременной уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по итогам отчетного (расчетного) периода страхователь обязан уплатить в бюджет пени за каждый день просрочки. На ежемесячные авансовые платежи порядок начисления пеней, установленный для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не распространяется.

Обоснование вывода:
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167) исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.
Согласно п. 2 ст. 26 Закона N 167 пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние, по сравнению с установленными Законом N 167, сроки.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона N 167 уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
Как указано в п. 3 ст. 26 Закона N 167, сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.
Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов. При этом не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции страхователя в банке или наложен арест на имущество страхователя. Подача заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате единого социального налога (взноса) не приостанавливает начисления пеней на сумму страховых взносов, подлежащую уплате (п. 4 ст. 26 Закона N 167).
Таким образом, в том случае, если организация своевременно не уплатила в бюджет страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, то она обязана будет заплатить в бюджет помимо самих взносов еще и пени за каждый день просрочки.
Вместе с тем необходимо иметь в виду следующее. Согласно п. 2 ст. 24 Закона N 167 данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Минфином России по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
При этом разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.
Из приведенной нормы следует, что окончательная сумма страховых взносов определяется по итогам отчетного периода, но не месяца.
Следовательно, налогоплательщикам, выполнившим требование п. 2 ст. 24 Закона N 167-ФЗ, пени начисляться не могут.
На это указывает и Пленум ВАС РФ в постановлении от 26.07.2007 N 47 "О порядке исчисления сумм пеней за просрочку уплаты авансовых платежей по налогам и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование".
В п. 3 указанного постановления говорится, что, в отличие от положений НК РФ, Закон N 167-ФЗ не предусматривает нормы, распространяющей на ежемесячные авансовые платежи порядок начисления пеней, установленный для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Заметим, что данная позиция была высказана ВАС РФ еще в 2004 году (п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 N 79).
Кроме того, налоговым органам рекомендовано в своей работе учитывать вышеуказанные разъяснения Пленума ВАС РФ N 47 (письма Минфина России от 23.06.2008 N 03-02-07/1-228, от 18.10.2007 N 03-02-07/2-168).
А в письме от 11.01.2009 N 03-02-07/1-4 Минфин России также сообщил, что в случае, если налогоплательщику были начислены пени за несвоевременную уплату ежемесячных авансовых платежей в пенсионный фонд, то суммы задолженности по этим пеням подлежат перерасчету. При этом сумма излишне уплаченных пеней по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование подлежит в установленном порядке возврату либо по заявлению плательщика зачету в счет предстоящих платежей по этим взносам (порядок возврата (зачета) страховых пенсионных взносов определен в письме ФНС РФ от 01.12.2008 N ММ-6-1/873@).
Таким образом, обязанность уплатить пени за неуплату страховых взносов в пенсионный фонд может возникнуть у организации только в том случае, если она не произведет уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в течение 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период.

Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Тимукина Екатерина, Пименов Владимир

в начало

Copyright © 2004-2009 INSURANCE-INFO

 
Домой Контакты Поиск